2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实市五次党代会各项部署的开局之年。为认真贯彻市纪委五届二次全会和省粮食局反腐倡廉工作部署，结合我市粮食工作实际，现对2017年全市粮食系统党风廉政建设和反腐败工作提出如下意见：

2017年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，按照市纪委五届二次全会、和省粮食局反腐倡廉的工作部署，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，全面加强纪律建设，驰而不息纠正“四风”，坚定不移惩治腐败，深入践行忠诚干净担当，不断提升管党治党水平，为完成全年粮食流通改革发展各项工作任务提供有力保障。

一、统一思想行动，坚定反腐倡廉的必胜信心

（一）把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来。习近平总书记指出，经过4年多的努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。同时，全面从严治党仍然任重道远，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓紧抓好。全市各级粮食部门一定要强化政治意识，提高政治站位，用全局和战略的眼光来审视推进全面从严治党的整体状况，保持清醒头脑，坚定必胜信心，咬定目标任务不动摇、不松懈，推动全市粮食系统党风廉政建设和反腐败斗争取得更大成效。

（二）准确把握党中央继续把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入的重要部署。习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话指出，2017年反腐倡廉各项工作要把迎接和服务党的十九大作为主线，坚持高标准和守底线相统一，坚持抓惩治和抓责任相统一，坚持查找问题和深化改革相统一，坚持选人用人和严格管理相统一，突出抓好十八届六中全会精神贯彻落实、持之以恒抓好作风建设、把反腐败斗争引向深入、严格落实问责条例、推进国家监察体制改革、加强纪委自身建设、严肃换届纪律等七个重点工作。全市各级粮食部门一定要深刻领会、准确把握，结合粮食工作实际，突出重点、狠抓落实，以永远在路上的恒心和韧劲，在常和长、严和实、深和细上下工夫，不断开创全市粮食系统党风廉政建设工作新局面。

（三）深刻领会党中央深入推进全面从严治党的新要求，以新的认识指导新的实践。党的十八届六中全会对全面从严治党作出了新的战略部署。习近平总书记从坚持治标不松劲、不断以治标促进治本，坚持共产党人价值观、不断坚定和提高政治觉悟，依靠文化自信坚定理想信念，党的高级干部要做严肃党内政治生活的表率，强化党内监督重在日常、贵在有恒等五个方面，提出了明确要求。全市各级粮食部门一定要深刻领会新部署、新要求，以新的认识指导新的实践，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，坚持治标与治本两手抓、两手都要硬，标本兼治推进全面从严治党，从具体问题管起，依靠思想建党和制度治党同时发力，赢得党风正、民心顺、事业兴的良好态势。

（四）牢固树立大局观念，增强推进全面从严治党的责任感使命感。市委乔新江书记在市纪委五届二次全会上指出，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全市管党治党取得明显成效。同时，我们也要清醒认识到，我市全面从严治党仍然任重道远，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。党组织领导核心作用弱化，落实全面从严治党“两个责任”虚化、形式化，实践监督执纪“四种形态”有待深化，对党员干部日常管理监督不严，党章党规党纪执行不力等问题仍然不同程度存在。个别党员干部责任担当精神不强，存在“不敢为”“不会为”“不想为”的现象。当前，粮食行业发展既面临诸多机遇和有利条件，也面临不少困难和问题，推进粮食供给侧结构性改革、促进粮食经济平稳健康发展等任务艰巨而繁重。全市各级粮食部门必须进一步强化使命担当，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证党员发挥先锋模范作用，保证党员干部忠诚干净担当，为添彩信阳贡献力量。

二、层层压实责任，推动管党治党责任落地生根

（一）压实领导班子的集体责任。全市粮食系统各级党组织领导班子要牢固树立不抓党建是失职的责任意识，切实履行职责担当，认真贯彻落实市委全面从严治党若干意见，真正把抓好党建作为分内之事、应尽之责，做到党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，严格对党员的日常监督管理，强化对权力的监督制约，确保权力始终在正确的轨道上运行。

（二）压实党组织书记的第一责任。全市粮食系统各级党组织主要负责人要坚持以身作则，严格廉洁自律，为班子和全体党员立好标杆、做出表率，认真履行全面从严治党第一责任人职责，做到党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自汇报。要加强对班子成员和下属单位党组织主要负责人的教育、监督和管理，督促班子成员和下属单位党组织主要负责人切实肩负起全面从严治党职责，层层传导责任压力。

（三）压实班子成员的“一岗双责”。全市粮食系统各级党组织领导班子成员既要抓好自身的业务工作，又要以同样的注意力抓好分管部门和联系单位的党风廉政建设，坚决落实领导班子关于全面从严治党的决策部署，定期研究、检查、报告分管范围内的党风廉政建设情况，切实做到管人做事治党相结合、提高工作水平与保持队伍清廉相结合，真正把主体责任扛稳、抓牢、压实。

（四）压实纪检监察机构的监督责任。全市各级粮食纪检监察机构要切实担当起监督责任，在全面从严治党中找准职责定位，全面履行党章赋予的职责，依纪依规监督执纪问责。对主体责任落实不到位、党组织的领导作用不发挥、管党治党不严不实、贯彻党的路线方针政策走样、发生严重“四风”和腐败等问题，都要严肃追究责任。坚持“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织责任，确保党的重大决策部署得到认真贯彻执行。

（五）发挥问责条例的利器作用。动员千遍不如问责一次。全市粮食系统各级党组织和领导干部一定要强化责任意识，把全面从严治党的主体责任担当起来、落实下去。要敢于坚持原则，运用问责条例规定的7种问责方式，对失职失责的典型问题紧盯不放、一问到底，实现问责一个、警醒一片、促进一方工作。各级粮食纪检机构每年要盘点问责情况，让失责必问成为常态，让制度的力量充分释放，确保责任不落空、工作不空转。

三、依规依纪治党，严明党的纪律和规矩

（一）严肃政治纪律，确保政令畅通。政治纪律是铁的纪律。全市各级粮食部门和广大党员干部必须牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保中央各项决策部署落到实处。要把全面从严治党的要求贯穿党的建设各个方面和全过程，加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，重点检查党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神落实情况，贯彻落实党中央和市委市政府重大决策部署的情况，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对党员领导干部特别是党政主要负责人的制约和监督，严肃查处各行其是、阳奉阴违，政治利益和经济利益相互勾连，拉帮结派、培植私人势力，对抗组织等问题，以严明纪律确保党的团结和集中统一。

（二）抓好制度执行，严格监督检查。十八届六中全会上审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，是依规治党、从严治党的重要制度成果，全市粮食系统各级党组织要不折不扣地贯彻执行，坚持“高线”“底线”两手抓、两手硬，发挥道德感召力、强化纪律约束力。要加强纪律教育，以尊崇党章为根本，组织党员干部深入学习《准则》和《条例》，努力形成尊崇党章、遵守党纪的思想自觉和行动自觉。广大党员干部特别是党员领导干部要把纪律和规矩当成安身立命的“防火墙”，时时处处以纪律规范约束行为。各级粮食纪检监察机构要以《准则》和《条例》为标尺，加强对执行情况的监督检查，为确保党员干部政治坚定、忠诚担当提供纪律保证。

（三）严明组织纪律，净化政治生态。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确选人用人导向和忠诚、干净、担当的要求，把严格管理干部和热情关心干部结合起来，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。严把组织审查关，对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查，坚决防止“带病提拔”，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。突出抓好领导干部“关键少数”，严肃查处违反民主集中制原则、不按规定请示报告、不如实申报个人有关事项、学历年龄档案造假、违规选人进人用人问题，推动形成风清气正的政治生态。

四、驰而不惜纠正“四风”，坚决防止反弹回潮

（一）保持定力韧劲，扭住“四风”不放松。落实中央八项规定精神永远在路上。全市粮食系统各级党组织要充分认识作风问题的反复性、顽固性，在坚持、深化、巩固上多做文章，在抓常、抓细、抓长上多下功夫，做到标准不降、要求不松、措施不减，不断巩固和深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果。要持之以恒地落实中央八项规定精神和市委、市政府若干意见，密切关注新动向，不断采取新举措，对“四风”问题紧盯不放、寸步不让、深挖不止，对各种隐形、变异的“四风”问题严密防范、严肃查处、露头就打，保持定力、抓出习惯、形成风尚、回归本元，确保打好作风建设这一攻坚战、持久战，促进全市粮食系统作风转变。

（二）加大纠治力度，防止“四风”反弹回潮。作风问题的本质是党性问题，反“四风”、正党风，反腐败、倡清廉，必须经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效，从“关键少数”入手，向全体党员延伸，聚焦盯准一个一个时间节点，扭住抓牢一个一个具体问题，做到重要节点施重锤、关键节点有重音，锲而不舍，久久为功。重点查处中央八项规定出台后仍然顶风违纪的行为，对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处，对参加聚会的要找本人谈话，令其在民主生活会上作出深刻检查。紧盯“四风”问题新情况新变化，警惕穿上“隐身衣”的享乐主义和奢靡之风，坚持从小错、小案、小节抓起，发现问题敢于亮剑，典型案例公开曝光，对歪风邪气形成震摄，让那些抱有侥幸心理的人心存敬畏。

（三）深化政风行风建设，纠正行业不正之风。强化和落实各级粮食部门抓作风建设的主体责任，坚持“谁主管、谁负责”的原则，全面落实纠风工作责任制。牢固树立“为耕者造福、为食者谋利”服务理念，主动适应粮食流通发展新趋势、新常态。积极发挥粮食行业优势，大力开展形式多样的便民服务活动，进一步改进和创新收购工作方式，落实服务承诺，提高服务质量，满足农民售粮要求。加强对粮食供给侧结构性改革、“三去一降一补”、“互联网＋粮食”和粮食质量安全体系建设的指导和服务，建立促进粮食改革发展、服务基层、服务群众的长效机制。要以保护种粮农民利益和维护消费者权益为重点，坚持上下联动、齐抓共管，深化政风行风评议工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立粮食部门良好形象。

（四）加强政治文化建设，推动作风建设风化俗成。觉悟看似无形，关键时就会明心见性。全市粮食系统各级党组织要把政治文化建设摆在思想宣传工作突出位置，为作风建设提供思想保证、舆论引导和文化支撑。要通过强化理论武装来坚定理想信念，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚守马克思主义信仰和共产主义信念，增强“四个自信”，筑牢对党绝对忠诚的思想基础。要通过强化党性锻炼来坚守价值取向，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，使党员干部在加强党性修养和党内生活锻炼中不断提高觉悟，在工作实践和斗争磨砺中不断坚定觉悟。强化形势任务、党规党纪和正反典型的宣传教育，使党员干部受警醒、明底线、知敬畏，筑牢拒腐防变堤坝。要依靠文化自信支撑政治定力。政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态有潜移默化的影响。党员干部特别是党员领导干部必须坚定中国特色社会主义文化自信，时常接受中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的熏陶，不断提升人文素养和精神境界，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，做到融会贯通、形成觉悟，以文化自信支撑政治定力。

五、保持高压态势，坚决打赢反腐正义战

（一）加强组织领导，保持力度不减。反腐败是正义之战，是输不起也决不能输的斗争。全市粮食系统各级党组织要永葆斗争精神，坚持惩治腐败力度不减、零容忍态度不变，做到有贪必肃、有腐必反，着力营造政治上的绿水青山。要认真落实全面从严治党主体责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，大力支持纪检监察机关依纪依法履行职责，及时研究解决重大问题，为纪委（纪检组）开展工作创造条件，做监督执纪和纪律审查工作的坚强后盾。要紧盯遏制目标，持续保持高压态势，切实提高反腐败工作的针对性和实效性。紧盯发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加大对侵害群众利益问题的查处力度，切实维护群众切身利益；紧盯腐败案件易发的重点领域、重要环节，深入剖析发生重大腐败案件带来的惨痛教训，查找漏洞、总结规律，扎紧制度“笼子”；紧盯重要岗位、重点人，坚决查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，锲而不舍、挖山不止，形成震慑，坚决遏制腐败问题滋生蔓延。

（二）把握执纪特点，用好“四种形态”。要准确把握“树木”与“森林”的关系，有效运用“四种形态”，对苗头性、倾向性问题，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红脸、出汗”成为常态；切实把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、动辄则咎，让党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的主要方式；既要依纪严惩不收手不知止、对抗组织、侵害群众利益等行为，又给予主动改正错误的机会，让党纪重处分、重大职务调整的成为少数；对严重违纪涉嫌违法立案审查的，先给予纪律处分，再依法追究相应责任，让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数，实现惩治极少数、教育挽救大多数的政治效果和社会效果。

（三）坚持治标不松劲，以治标促进治本。要坚持问题导向，严字当头、实字托底、步步深入、善作善成，着力解决存在的突出问题。重点整治党性意识淡薄问题、触碰纪律“红线”问题、组织生活不健全不经常问题、基层组织基础薄弱问题、干部选拔任用问题、“四风”和腐败问题，突出解决好动力不足、担当不够，不想为、不敢为问题，对症下药、综合施策、堵塞漏洞，防止问题纠而复发。落实好习近平总书记提出的“三个区分开来”，健全容错纠错机制，明确容错免责边界，在准确把握边界的前提下，抓住想干事、敢干事两个关键点，研究制定鼓励担当、允许失误、宽容失败的具体办法，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，调动广大党员干部的积极性主动性创造性。严格落实领导干部能上能下规定，坚决调整不守规、不作为、不胜任、不团结、不诚信的干部。

六、强化监督制约，为粮食流通发展提供纪律保障

（一）强化政治担当，带头服从服务大局。政治问题始终是十八大以来党中央强调的根本性问题。全市粮食系统各级领导干部一定要始终把握正确政治方向，遵守政治纪律和政治规矩，增强政治警觉性和政治鉴别力，重大原则问题立场坚定、态度鲜明，善于从政治高度审视问题，勇于同违纪行为作坚决斗争，坚守正道、弘扬正气，坚持原则、敢抓敢管，维护良好政治生态。要自觉服从服务大局，始终站在粮食工作大局上想问题、办事情，把市委市政府部署要求与粮食部门实际有机结合起来，把党中央大政方针和市委、市政府的决策部署落实到位。要思想上警钟长鸣，自觉抵制特权思想，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中保持自律，注重家庭、家教、家风，严教严管亲属子女和身边人员，防止被不法分子“围猎”、拉拢，保持共产党员拒腐蚀永不沾的政治本色。

（二）强化党内监督，推动监督责任全覆盖。党内监督是全党的共同任务。全市粮食系统各级党委（党组）、纪检机构、党务部门、基层党组织和党员等监督主体，都要明责、担责、尽责、追责，真正把党委（党组）的全面监督、纪检机构的专责监督、党务部门的职能监督、基层党组织的日常监督、党员的民主监督作用发挥充分，织密网络、常态推进、增强实效。要抓住领导机关和领导干部这个重点，特别是“一把手”这个“关键少数”中的“关键少数”，督促领导机关和领导干部依规依纪履行职责，干干净净行使权力。领导干部要正确对待监督、主动接受监督，习惯于在监督下开展工作。全市粮食系统各级党组织要在党内监督上敢于较真碰硬，真正把功夫下在日常、文章做在平时，认真落实党内谈话、述责述廉、领导干部插手干预重大事项记录等日常监督制度，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题、纠正偏差。党组织书记要常念监督这个“经”，发现错误苗头及时谈话提醒，严肃批评教育，防止“小问题”演变成“大祸害”。要让批评和自我批评成为党内政治生活的清洁器，使党员干部习惯在相互提醒和监督中成长进步。

（三）强化监督检查，保障业务工作健康发展。围绕贯彻中央和市委、市政府、局党组的重大决策，加强对贯彻落实支农惠农政策、供给侧结构性改革、全面推进依法管粮、保障国家粮食安全等重大决策部署情况的监督检查，确保不折不扣贯彻执行。严格执行粮食最低收购价收购政策，认真开展“五要五不准”收购守则执行情况专项监督，严肃查处和纠正“打白条”“压级压价”等损害种粮农民利益的行为。加强对政策性粮油拍卖销售情况的监督，重点查处“转圈粮”、出库难等违规违纪问题；加强对主食产业化、粮食质量安全监管体系、仓储智能化升级改造等“粮安工程”建设项目和粮食行政审批、地方储备粮管理、军粮采购供应、粮食专项资金、国有资产管理等重点环节的监督，促进粮食事业健康发展，确保国家粮食安全。加强党对国有企业的领导，强化对粮食企业领导班子的监督，围绕深化粮食供给侧结构性改革，把有效的监督制约贯穿于国有粮食企业产权制度改革、跨区域跨所有制粮食企业集团组建的全过程，为打好“三去一降一补”这场硬仗提供有力保障。